怀化高新区产业开发区。
红网时刻怀化3月19日讯（记者 王石磊 杨伶霞）今年2月28日，国务院批复（国函{2018}51号），同意怀化高新区升级为国家级高新技术产业开发区。至此，国家级高新区终于落子怀化，成为湘、鄂、黔、桂五省边区、武陵山片区内首家，湖南省第8家国家高新区。
曾几何时，怀化高新区“三园同建”、产业招商、科技创新、要素保障、管党治党等各项工作风生水起，吸引了全国各地高新区的啧啧称羡。辽宁丹东、安徽宣城、广西贺州和湖南宁乡、岳阳、娄底、湘西、永州等8家省内外高新区先后来到怀化学习申报创建经验，盛赞怀化高新区的牵引动力为“怀化现象”。
怀化高新区于2003年开园建设，在怀化市委、市政府的坚强领导下，高新区人15年如一日，筚路蓝缕，披荆斩棘，开发建设取得了令人瞩目的成绩。特别是从省级高新区升级为国家级高新区，仅用了一年半的时间，快速实现了综合实力的跨越式发展并保持持续的增长力。这匹“黑马”是怎样炼成的？“怀化现象”高新区样本背后有着怎样的发展路径？
今年2月28日，国务院批复(国函【2018】51号)，同意怀化高新区升级为国家级高新技术产业开发区。至此，国家级高新区终于落子怀化，成为湘、鄂、黔、桂五省边区、武陵山片区内首家，湖南省第8家国家高新区。
“联创”策略联出发展新空间
“要超前谋划、精准调度、准确采取省级、国家级高新区‘联创'的非常策略，以‘边申报、边建设、边提升'的思路强势推进”。在2016年6月的一次调度会上，湖南省政协副主席、怀化市委书记彭国甫给申报定下基调，要求高新区一班人要真抓实干，积极作为，实现当年转型、当年申报、当年评审，颠覆了过去那种只有达到科技部的有关标准才能申报的传统意识。
“从2016年8月向国家科技部申报，到今年2月份获批，我们只用了一年半的时间，在全国地级市中率先成为两年内实现‘联创'目标的先例。”“去年，我们不仅引进了投资100亿元的重量级大项目，而且多项经济指标创出了历史之‘最'，可以说打造全省高端技术集聚地，我们又迈出了成功、坚实的一步。”怀化高新区党工委书记、主任侯小平这样告诉记者说。正如他所言，在怀化高新区这匹“黑马”的快速崛起中，有一个关键词至关重要，有一条“生命线”牵动全局，那就是招大引强。近年来，高新区引进了一大批知名项目，因此也为自己赢得了“全省高端外资集聚地”这一特色鲜明的身份“标签”。
不断引进的大项目，也成为了高新区经济发展最坚强的脊梁。以水汽能生态能源物联产业集群、年产5万吨高精密铝合金制品产业为例，从最初引进到项目如“滚雪球”般壮大、集聚，走出了一条从一个项目到一个产业再到一个园区的发展之路，成为熠熠生辉的新增长点。类似的例子还有很多，以骏泰科技、东尤水汽能项目为核心，以千源铝业、湘鹤电缆、红宝科技、科捷铝业等企业为基础，培育百亿新材料新能源产业集群。以正清制药、天骑医学为龙头，以康源药业、百草生物、井思功能饮料、意中源民族医药等企业为基础，培育百亿生物医药产业集群。以金升阳为龙头，金益环保、深圳润诚达、华亚数控、鸿华电子、智能小家电为基础，培育百亿电子信息和装备制造业产业集群。许多此前落户的大项目都已经对全区经济发展显现出了巨大的支撑力。
今年，抓招大引强，怀化高新区的工作力度和发展业绩还在“加码”，高新区要求园区以学懂弄通做实党的十九大精神为主线，以创新引领为动力，以发展实体经济为重点，以项目建设为抓手，以进一步转观念转方式转作风为保障，大力实施产业暨产业园区三年提升计划，为国家级高新区建设开好局，起好步。
2018年园区经济发展预期目标：技工贸收入增长22%；工业增加值增长10%；固定资产投资增长15%；公共财政收入增长10%，新增规模以上工业企业5家。
金升阳(怀化)科技有限公司生产车间。
招大引强注入发展新动能
与此同时，怀化高新区的结构调整也在稳步推进。
这几年，传统意义上以制造业“见长”的怀化高新区，又成功开辟了服务业发展的新天地，而且同样有声有色、风生水起，真正实现了先进制造业与现代服务业的同步发展。
“近三年来营业收入以每年30%左右的速度增长，去年首次突破了1亿元，贡献税收也达到了1500万元。公司人均税收贡献高达15万元左右。在低压检测领域，我们已经站上国内第一梯队。目前我们正在进军中高压项目，总投资2亿多元的项目已经上马，投运后，我们将成为国内仅有的5家高压全项目检测商之一。”国家农科园的快速成长正是高新区服务业迅速崛起的一个缩影。该公司也入选了2016年度怀化市服务业二十强企业榜单。
正是这样一批龙头企业带动了怀化地区服务业的迅猛发展。目前，服务业占全区gdp的比重已达到53%，比全市平均水平高出了好几个百分点。
制造业经济的快速崛起，是高新区服务业发展另一个新增长点。今年3月，一篇名为《国务院同意怀化高新区升级为国家级》的文章刷爆了朋友圈。文章所说的国务院批复要求，怀化高新区要全面贯彻以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，党的十九大精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面实施创新驱动发展战略，按照布局集中、产业集聚、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善的要求，完善管理体制和运行机制，聚集科技创新资源，深入推进大众创业、万众创新，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。
与此同时，通过实施核心“三年行动计划”工程，推进“机器换人”行动，以及启动为期3年的街道工业园区转型升级工程，怀化高新区正不断提升制造业的发展质量。以装备制造、汽车零配件、高端食品为主导的产业结构也更趋优化。
接轨长株潭寻求发展新机遇
今年，怀化高新区也展开了新布局。怀化高新区技工贸总收入以年均20%以上的速度持续增长，是建设大湘西双向承接产业转移示范区的主战场。区域内拥有规模以上企业114家，其中高新技术企业35家；工业总产值204.15亿元，其中高新技术产品产值106.33亿元，占52.08%，已经形成了以生物医药、农产品精深加工、装备制造为主导的高新技术产业，其中生物医药创新型产业集群总产值突破40亿元。
科技创新能力突出。怀化高新区是武陵山片区科技创新中心，与中南大学、湘潭大学、湖南农业大学、湖南中医药大学等20家院所、企业建立了战略合作关系，拥有怀化学院、湖南医药学院、怀化职业技术学院3所本科院校及市级以上创新平台30个，其中院士工作站和博士后科研工作站3个、省级以上创新平台9个。建设了小微企业孵化园、科技孵化器和返乡农民工创业园，设立了科技创新服务中心和投资公司，推出了以知识产权作为质押方式的“速保通”“智融通”“专利贷”“科易保”等金融产品，目前有近百家科技型中微企业入驻孵化。
生态建设成效明显。高新区牢固树立绿色发展理念，坚持产业与生态互动、经济与绿色互补，规划生态景观绿地总面积3平方公里。以建设生态园区为抓手，划定生态“红线”，大力推动城乡规划、基础设施、公共服务、产城融合、生态环境和管理体制“六个一体化”。注重资源能源集约节约利用，工业用地率达75.29%，固定资产投入强度达2772.6万元/公顷，工业用地产出达3953.12万元/公顷，高新技术产业用地产出强度达6575万元/公顷，闲置土地处置率100%，原料综合利用率90%以上，单位gdp能耗大幅下降，污染物排放全面达标。怀化高新区先后获批为国家农业科技园核心区、湖南省第一批循环经济试点园区、湖南省两型示范创建园区。
“于怀化高新区而言，接轨长株潭在一定程度上就意味着接轨机遇、接轨发展。近年来，高新区的快速发展，特别是招大引强，很大程度上借助于长株潭、得益于长株潭，今后，我们将进一步主动对接长株潭，将自身置于国际化进程和长三角一体化的大格局中来谋划，把全面接轨长株潭的理念贯穿于每项工作、每个细节。”高新区管委会相关负责人表示，在打造全省高端外资集聚地的同时，经开区还将进一步发力，打造成为全面接轨长株潭的先行地。
具体而言，高新区将从加强定位功能、基础设施、人才科技、产业合作、园区平台、公共服务、合作交流等七个方面，加快与长株潭的无缝对接，寻求发展新机遇。
其中，在加强定位功能对接方面，怀化高新区将深入研究湖南省“十三五”发展的规划指向、政策导向、产业走向，发挥先进制造业产业基地、国际商务区、智创园的优势，使之成为与长株潭战略性新兴产业和先进制造业梯度转移与协作配套的主平台。
“比如，将重点依托国际商务区以及国际金融广场、葡萄园创意小镇两个节点的区位优势、成本优势、生态优势，引进一批提升城市功能、增强城市能级的现代服务业项目等。”该负责人说。
在加强产业合作对接方面，怀化高新区将着力承接一批优质资源，深化与在怀央企、国有企业及相关投资机构合作对接，2018年计划引进亿元以上重大产业项目1个以上，实到内资1亿元以上。
在加强园区平台对接方面，怀化高新区将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面实施创新驱动发展战略，进一步解放思想、扩大开放，推进体制机制创新，建好创业平台，加快科技成果的引进、研发和转化，做大做强创新型开放型龙头企业，吸纳培育科技领军人才，不断优化创新创业环境，彰显“核心带动”功能，努力做到建设水平、管理水平、功能配套、形象品位“四升级”，满足国际化需求，确保项目“进得来、接得住、留得下”；并加大与重点开放创新平台和国际知名投资中介咨询机构合作，今年通过引进世界500强、国际行业领先企业2个以上；为推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设作出新贡献。
千源铝业生产车间。
民企的春天，“一区二园”的格局
上周末，怀化高新区湖南骏泰科技公司车间里，依旧在忙碌生产着，化纤浆铂、林产化学综合加工、电力热力生产一个个项目在智能数控设备的操作下渐渐成型。对于升级成为国家级经济技术开发区，骏泰科技公司等企业负责人颇为期待。他们希望申报成功后，开发区的建设高要求、更规范，服务配套功能更全面，尤其是能切实解决员工的生活环境问题，解决娱乐、餐饮等配套设施。“我们最关注的就是招人难，尤其是招技术人员更难，解决这些问题，一定程度上就是解决了招人的问题。”骏泰科技公司相关负责人说。“简单地说，升级国家级经济技术开发区，除了‘国'字号的牌子够大，吸引人以外，一方面我们在申报过程按照国家级的标准建设进行设施配套等工作，这种压力下开发区将加速进行转型升级；我们按照‘一区两园'的格局发展，更有利于产业集聚，形成产业规模、产业特色。”怀化高新区科技局局长王勇说，另一方面申报成功后，开发区的管理机制将会更加顺畅，服务水平将进一步提升。按照创建绿色生态示范城区的要求，区内的厂区建设、企业单位能耗、交通居住的配套等必须跟上，打造绿色经济，打造宜居环境。怀化高新区党工委书记、主任侯小平对管理体制的调整也做了充分部署。他说：“一句话，所有企业的问题都不出园区，都能在园区内解决。”
名词解释：
中国高新技术产业开发区，简称“国家高新区”“国家级高新区”，属于中华人民共和国国务院批准成立的国家级科技工业园区。
中国高新技术产业开发区是中国在一些知识与技术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区。高新区以智力密集和开放环境条件为依托，主要依靠国内的科技和经济实力，充分吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的集中区域。1988年国务院开始批准建立国家高新技术产业开发区。1988年8月中国国家高新技术产业化发展计划—火炬计划开始实施，创办高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计划的重要内容。